「減らす」時代の事業評価とは

車線を減らし歩道を拡幅した松山市の街路で、商店街に効果が波及し始めた。従来の費用便益分析では、こうした事業の効果は求められない。SDGsや自動運転、続々と現れる新しい概念に事業評価はどう対応すべきなのか。

　松山市の中心部を走る花園町通りで2021年6月20日、約半年ぶりに「お城マルシェ」が開かれた。飲食や物販など約30店のブースが延長50mの歩道にところ狭しと並び、多くの来場者でごった返した。月に1度開かれるこのイベントは大好評。評判は市外にも及び、1日に5000人程度が集まるという。新型コロナウイルス禍で開催頻度は減ったが、それでも人気は衰えない。

　マルシェが始まったのは17年。花園町通りのリニューアルがきっかけだった。このプロジェクトから、費用便益分析の限界が透けて見える。

　花園町通りは市道で、市の中心駅である松山市駅と松山城の城山公園を結ぶ（写真1）。片側2車線だったが、市が進める「歩いて暮らせるまち松山」のコンセプトの下、17年9月までに片側1車線に生まれ変わった（図1）。総事業費は約12億5000万円だった。2車線から1車線へ車線を「減らす」インフラ整備である。

写真1■ 2017年にリニューアルした松山市の花園町通り。2011年から地元説明会を開始し、懇談会や社会実験を経て14年に工事着手。17年に完成した（写真：山内紀人）

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図1■ 花園町通りの平面図

片側2車線だった車道をそれぞれ1車線に変更するとともに、自転車道を新設し歩道を拡幅した。中央部は路面電車が通行する。芝生広場やウッドデッキなどによりイベントが可能な設計とした（資料：松山市）

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　道路空間を縮小することで生まれた空間を再配分。幅員2mの自転車道を新設し、歩道を最大10mに拡幅した。歩道には、芝生広場やウッドデッキを配置。ただ歩くための通路から、人々が滞留しやすい空間へ生まれ変わったのである（写真2）。

写真2■ 歩道に面する店舗の前に、商店街組合が「景観まちづくりデザインガイドライン」で規定したカラフルな可動式のオーニングテントが並ぶ（写真：山内紀人）

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　リニューアル前の花園町通りは、通行量の減少や空き店舗の増加などの課題を抱えていた。自動車交通量は35年前の約2分の1まで減少。アーケードは暗く、人が歩きたくなるような空間ではなく、老朽化も懸念されていた（写真3）。

写真3■ リニューアル以前の様子。アーケードが老朽化していたほか、暗くて歩きづらいという市民からの声もあった（写真：松山市）

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　松山市は地元との懇談会やワークショップ、社会実験などを繰り返し、車線減少＋歩行車空間の拡張という整備方針を打ち出したのだった。